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中共燕山大学委员会关于实践监督执纪“四种形态”的暂行办法
2017-06-30 17:39  

第一章  

第一条为贯彻全面从严治党、从严治教要求,积极实践监督执纪“四种形态”,使党规党纪的提醒、劝诫和惩处作用覆盖全体党员,确保抓好“关键少数”,管住大多数,营造风清气正的校园政治生态,结合我校实际,制定本办法。

第二条本办法适用于全校各级党组织和全体党员。

第三条本办法所称监督执纪“四种形态”(以下简称“四种形态”)是指中央明确的“党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”。

第四条工作中遵循下列原则:

(一)从严治党、依规治党;

(二)纪在法前、纪严于法;

(三)抓早抓小、动辄则咎;

(四)统一领导、分级负责。

第五条正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”之间的关系,防止重此轻彼,畸轻畸重。应当综合运用批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查等手段,在监督执纪中实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

第二章  实施主体

第六条党委要把贯彻落实“四种形态”作为落实管党治党主体责任的重要方式,作为关心爱护党员干部的重要手段,重点加强对班子成员和下级单位党政主要负责人的日常监管,及时听取有关情况的汇报。要层层传导压力,将主体责任向基层延伸,督促指导各基层党组织、各单位(部门)以及各级领导干部按照分工各司其职、认真负责,形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。

第七条纪委要把贯彻落实“四种形态”作为检验工作的标准,切实履行监督责任,聚焦“六大纪律”严肃监督执纪问责。纪检干部要敢于担当,提升履职能力,在大是大非和原则性问题面前保持定力、旗帜鲜明,做到忠诚、干净、担当。

第八条各基层党组织、单位(部门)要把贯彻落实监督执纪“四种形态”作为全面从严治党重要内容,切实落实管党治党主体责任,主要负责人要履行第一责任人责任,领导班子成员要严格落实一岗双责,督促党员领导干部按照分工履行好各自责任。

第三章  适用情形

第九条第一种形态的适用情形:

(一)未收到信访反映,但干部群众有负面性议论的;

(二)同一岗位任职时间较长或者岗位廉政风险较高的;

(三)在干部考察、年度考核、党风廉政建设责任制考核、巡视巡查等工作中,民主测评得分或群众满意度明显偏低的;

(四)有信访反映,虽然无违纪事实,但是有苗头性、倾向性问题需要提醒纠正的;

(五)有信访反映,虽然未发现违纪事实,但是尚不能完全排除存在问题可能性的;

(六)有信访反映,有违纪事实,但是情节轻微,不需要追究党纪责任的:

(七)违反干部管理监督规定:个人档案材料不客观,因私出入境证件未按规定交组织统一保管,未按规定如实申报领导干部个人有关事项报告等,情节轻微的。

(八)违反燕山大学纪律规范及重点领域纪律规范等,需要组织教育提醒、批评指正的其他情形。

第十条第二种形态的适用情形:

(一)经初步核实,有违纪事实,情节较轻,不需要追究党纪责任,但是应当给予组织处理的;

(二)经立案调查,有违纪事实,按照《中国共产党纪律处分条例》等规定应当给予警告、严重警告处分或者同时予以组织处理的。

第十一条第三种形态的适用情形:

(一)经立案调查,有严重违纪事实,按照《中国共产党纪律处分条例》等规定应当给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪重处分的;

(二)有严重违纪事实,按照《中国共产党纪律处分条例》等规定应当在给予党纪重处分的同时,应当作撤销一个以上职务层次处理的。

第十二条第四种形态的适用情形:

经立案调查,有严重违纪事实并涉嫌犯罪的。

第四章  具体措施

第十三条加强日常教育监督,用常第一种形态应当严格落实下列6项制度:

(一)常态化教育制度。各党委(党总支)必须严格落实管党治党责任,对党员开展常态化的纪律教育和警示教育,建立纪律和廉政学习制度,加强廉政文化建设,主要领导坚决带头讲党规党纪课每年不少于2次,有计划地组织党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片、参加党规党纪知识测试等活动,让各级党员干部受教育、早警醒、严作风。把对党员纪律教育开展情况作为“两个责任”考核的重要内容。对信访举报、巡视巡察、专项检查和领导干部经济责任审计中发现的一般性问题,要在一定范围内点名通报、曝光,并提出整改措施,增强警示教育的震慑力。

(二)领导干部谈心提醒制度。推动谈心提醒向各级党员干部延伸,不断丰富谈心提醒内容,改进谈心提醒方式,做好谈心提醒记录,加强跟踪问效。各级党组织、各单位(部门)要围绕纪律、作风、思想等方面情况,经常与党员干部尤其是重点领域和关键岗位的领导干部进行谈心交心,发现苗头性问题及时询问提醒,积极开展深入细致的思想政治工作。党委书记要每半年与班子成员、每年与下属单位(部门)主要负责人进行一次谈心活动;班子其他成员要每年与分管、联系单位主要负责人进行一次谈心活动。

(三)“三项谈话”和函询制度。充分运用廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话,加大谈话函询力度,做到“三个可以谈”,即凡是反映的问题过于笼统、不具备可查性的可以谈,反映个人勤政方面的问题可以谈,反映轻微违纪问题的可以谈;“三个优先谈”,即初次反映且问题轻微的优先谈,反映新提任的领导干部思想和工作作风问题的优先谈,发展潜力较大的年轻干部且反映问题比较笼统的优先谈。按照干部管理权限具体实施。需要采取函询方式对群众反映的问题进行核实了解的,纪委应发函由被反映人作出书面情况说明并提供证明材料。函询结果要由所在党组织主要负责人签字后上交。

(四)民主生活会制度。各级党组织的民主生活会应当经常开,及时开、结合存在问题开。必须突出抓好会前问题提示、会中全程监督、会后督促整改3个关键环节。民主生活会重在解决突出问题,领导干部应当在会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施,接受组织监督。

(五)巡察监督制度。严格落实学校党风廉政巡察制度,前移监督关口,对有关单位(部门)特定事项、特定问题及群众举报、反映较多的问题,苗头性、倾向性问题等开展巡察。学校党委根据实际情况增加专项巡察,重点巡察中层单位(部门)落实“两个责任”、遵守“六项纪律”、落实中央八项规定精神和纠正“四风”等情况,推动“两个责任”落实和问题整改。

(六)廉政报告制度。学校党委向教育厅党组、省委教育工委和驻厅纪检组、省教育纪工委书面报告履行党风廉政建设主体责任情况;学校纪委向学校党委和省教育厅纪工委书面报告履行监督责任情况。各基层党委(党总支)每年根据学校党委、纪委有关要求,对本年度党风廉政建设任务进行细化分解,列出责任清单。各基层党委(党总支)每半年要以书面形式向学校党委和纪委报告履行党风廉政建设主体责任的情况。各级党委主要负责人每年要向同级党委全会集中报告党委履行主体责任及本人履行“第一责任人”责任和廉洁自律等情况,各级党委领导班子其他成员要以书面报告形式报告,接受同级党委全会监督。

第十四条突出抓早抓小,用足第二种形态应当采取以下3种方式:

(一)党纪轻处分。按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定,给予党内警告、严重警告处分。受处分人所在单位(部门)党组织负责人应当与受处分人谈话,并召开民主生活会(组织生活会),对本人进行批评教育,帮助提高思想认识和改正错误。
   (二)组织轻处理。根据党员干部违纪事实、性质和危害,学校纪委和组织(人事)部门按干部管理权限,依规依纪向党委提出调整工作岗位、改任非领导职务、安排提前退休等组织处理建议,由组织(人事)部门按照党委的决定办理。

(三)党纪处分并以组织处理。在按规定给予党内警告或严重警告处分的同时,采取调整工作岗位和免职处理。

第十五条坚守纪律底线,用实第三种形态应当着重运用下列2种方法:

(一)党纪重处分。按照《中国共产党纪律处分条例》给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。受处分人所在单位(部门)党组织负责人应当与受处分人谈话,并召开民主生活会(组织生活会),对本人进行严肃批评教育,做好思想工作,汲取深刻教训。

(二)重大职务调整。对于违纪问题性质比较严重的党员,在按规定给予党纪重处分的同时,作撤销一个以上职务层次处理。对于受到党纪重处分的党员,仍在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定作出相应处理。

第十六条坚持有腐必反,用准第四种形态应当采取下列3种措施:

(一)聚焦违纪问题,规范执纪审理工作,在认真审核违纪事实、证据的基础上,加强对党纪条规适用和处理方式的审核把关。

(二)对于受到党纪追究,涉嫌违法犯罪的党员,应当及时移送有关国家机关依法处理,并做好纪法衔接工作。

(三)对于在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的,或者有刑法规定的行为,虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的,或者有其他违法行为,影响党的形象,损害党、国家和人民利益的,要分别按照《中国共产党纪律处分条例》第27条至29条给予纪律处分。

第五章  保障机制

第十七条实施执行纪律教育齐抓共管机制。纪委会同党委组织部、党委宣传部等建立纪律教育协调机制,以学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《中共共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规为重点,及时沟通情况、安排工作、协商解决有关问题,形成党委统一领导、纪委组织协调、相关职能部门分工协作的工作格局。

第十八条实施执行涉纪问题线索互通共享机制。各党委(党支部)、校属各单位要将本部门(单位)掌握的党员干部违纪问题线索及时通报、移送至纪委。各单位(部门)对拟移送的问题线索需经本部门(单位)会议研究确定,由部门(单位)负责人在移送材料上签字背书后方可移送。纪委要建立问题线索移送工作台账,做到数字清、情况明、保密好。纪委建立党员干部涉纪信息数据库,并畅通群众和媒体监督渠道,拓展信息来源,加强信息采集、信息运用,实现信息互通共享。

第十九条实施执行纪律审查联动机制。建立由全校纪检监察专职和兼职干部组成的纪律审查人才库,由保卫处专业人员组成的专业陪护人才库,由审计、财务、计算机网络、法律等专业人员组成的专业技术保障人才库。根据需要,纪委可抽调各人才库成员组建纪律审查小组,参与相关案件纪律审查。被抽调的人才库成员所在单位应予以积极配合,做好本单位(部门)工作交接。纪律审查过程中涉及的相关基层党委、基层纪委应配合协助相关调查,形成党委与纪委之间联动、各级党委之间联动、各类人才库之间联动、各部门(单位)之间联动的纪律审查联动合力。

第二十条实施执行纪律处分联动机制。纪委会同组织部、人事处,按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定,建立与相关涉案部门(单位)执行纪律处分的常态化联动机制。根据需要,以定期或不定期专题联席会议的形式加强联动,确保党纪处分、行政处分、其他纪律处分及组织处理有序衔接、步调一致、及时生效。

第二十一条实施执行纪律工作考评和问责常态化机制。学校把纪律建设纳入年底党风廉政建设责任制考核、年度综合考核、综合治理考核、专项工作检查等方面的重要内容,考评结果作为学校部门和单位领导班子和领导干部年度表彰奖励、选拔任用和实施问责的重要依据。严格落实《中国共产党问责条例》,对执行和维护党的纪律不力的,特别是违反党的政治纪律、组织纪律,四风问题突出、连续出现腐败问题的部门和单位既追究当事人的责任,还要按照“一案双查”的原则,追究有关党组织和单位主要负责人的责任。

第六章  

第二十二条坚持把追责问责作为全面从严治党、从严治教的重要抓手,对贯彻落实监督执纪“四种形态”中不履行或者不正确履行职责的,要按照规定严肃追责问责。

(一)党委未履行主体责任,对存在的苗头性、倾向性问题,不进行教育提醒,不采取有效措施,导致小问题演变成大问题,出现严重后果的。

(二)纪委不履行监督责任,违反纪律,违背程序,发现问题线索不处理、不报告的。

(三)其他基层党组织、单位(部门)对党委、纪委部署的工作,不按照要求抓好落实,造成不良后果的。

(四)在问题线索处置中,出现打招呼、打听情况、袒护说情,甚至干扰纪律审查工作,纪检干部不制止、不报告的。

第二十三条本办法由中共燕山大学纪律检查委员会负责解释。

第二十四条本办法自印发之日起施行。

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